COVID-19 kaleidoscope, UPF expert opinion articles COVID-19 kaleidoscope, UPF expert opinion articles

Return to Full Page
Back

L'Estat en la cruïlla. Jaume Casals i Carles Ramió

L'Estat en la cruïlla. Jaume Casals i Carles Ramió

Jaume Casals, rector de la UPF i catedràtic de Filosofia, i Carles Ramió, catedràtic de Ciències Polítiques i de l'Administració

16.06.2020

 

Les erosionades institucions públiques van a enfrontar-se ara a les conseqüències polítiques de l'fracàs generalitzat en la gestió de la crisi vírica i no es pot descartar l'amenaça d'un Estat més autoritari

Article publicat a El País el 12 de juny de 2020

 
La gran majoria dels països del món porten diverses dècades debilitant de forma conscient i inconscient seves institucions públiques. Els mecanismes per a fer-ho comprenen un ampli espectre d'estratègies. Destaquem aquí les que són més rellevants: primer, la descapitalització de les administracions públiques mitjançant lògiques de neoclientelisme de caràcter polític i la inhibició política davant la necessitat de renovar les seves arquitectures organitzatives i els seus models de gestió de recursos humans. El resultat és que cada vegada hi ha menys al·licients per als experts en diferents matèries i per als bons gestors prestar els seus serveis a l'Administració. El talent ja no té interès a treballar en les institucions públiques i en el cas marginal d'aquells que opten per accedir-hi, gràcies als seus elevats valors públics, queden arraconats i anestesiats per una deficient cultura política excessivament intrusiva i per unes lògiques administratives caòtiques i caduques que adormen el més entusiastes.
 
El talent ja no té interès a treballar en les institucions públiques i en el cas marginal d'aquells que opten per accedir-hi, gràcies als seus elevats valors públics, queden arraconats i anestesiats per una deficient cultura política excessivament intrusiva i per unes lògiques administratives caòtiques i caduques que adormen el més entusiastes.
 
Segon, la manca d'un bon lideratge polític de les institucions públiques que fomenten un mal o pèssim govern davant de la necessitat d'un bon govern. Hi ha una descomunal falta d'incentius perquè les persones ben formades i amb una elevada ètica comunitària accedeixin a la política. Fa unes dècades el límit a la qualitat dels líders polítics de les institucions residia en els sistemes autocràtics dels partits polítics, que prioritzava el servilisme en detriment de l'excel·lència, en els seus processos de selecció d'elits institucionals. Malgrat tot, alguns perfils de persones sòlides professionalment i amb valors públics aconseguien saltar aquesta barrera. Ara és senzillament impossible. Una part dels mitjans de comunicació i, especialment, les xarxes socials pressionen de tal manera la política amb una lògica demagògica que espanten als potencials bons candidats a líders polítics institucionals. Un bon professional posseeix com a gran patrimoni seu prestigi social i sap que si accedeix a un càrrec polític aquest prestigi se'n pot anar en orris amb independència que acrediti una gran gestió política. Només els que no posseeixen credencials professionals i socials s'atreveixen a fer el salt, ja que són els únics que arrisquen poc.
 
Tercer, la política i els partits polítics tradicionals, encotillats pels elements dels dos punts anteriors, han estat incapaços de donar resposta als reptes socials i econòmics més apressants. Els ciutadans cansats d'aquest desert en propostes innovadores i en la bona gestió política, s'han llançat als braços de nous partits i líders de naturalesa populista. Si la política tradicional, prenyada de mediocritat, anava minant les capacitats institucionals de les administracions públiques, la política populista és totalment tòxica a nivell institucional i les vehicula cap al seu col·lapse.
 
Si la política tradicional, prenyada de mediocritat, anava minant les capacitats institucionals de les administracions públiques, la política populista és totalment tòxica a nivell institucional i les vehicula cap al seu col·lapse.
 
Quart, els processos de privatització dels denominats serveis universals d'interès general (energia, telecomunicacions, transports, pensions en molts països, gestió de l'aigua potable, etcètera) han estat un fracàs en bona part dels casos. La contrapartida pública a aquest procés hauria d'haver estat una solvent regulació pública d'aquests serveis, ingredient que només s'ha aconseguit a nivell formal però no a nivell material. Cinquè, el mercat cada vegada està més present en la gestió del bé comú i de l'interès general. Ha guanyat protagonisme per l'espai que han deixat les institucions públiques cada vegada més desmanegades i han guanyat impuls per les revolucions tecnològiques que han liderat (2.0 i, a partir d'ara, 4.0 de la mà de la intel·ligència artificial i la robòtica). Però el mercat, obvi, és el mercat i per més regulació que s'autoexigeixi i per més valors comunitaristes que introdueixi (mercat amable) és conceptualment incapaç de salvaguardar el bé comú i l'interès general. Sisè, la greu crisi econòmica de 2008 ha accentuat aquest procés de debilitat de les institucions públiques, d'un lideratge polític tradicional impotent, d'obrir les portes al populisme i d'incrementar la presència del mercat en els assumptes netament públics.
 
El resultat de tots aquests vectors ha generat una gran erosió de l'Estat com actor que és capaç de proveir benestar a la ciutadania, i el seu resultat més cridaner és el ressorgiment d'una desigualtat social mai vista, des de fa moltes dècades, als països més desenvolupats .
 
Amb tots aquests precaris vímets s'ha hagut d'afrontar la crisi de la Covid-19. No ha de sorprendre el gran fracàs mundial, tret de comptades excepcions, dels governs i de les institucions públiques per afrontar amb un mínim d'eficàcia aquesta crisi sanitària, econòmica, laboral i social. La societat, adormida per la novetat d'una situació distòpica sobrevinguda, va despertar amb una enorme ràbia que pot posar en escac tant a l'Estat com a la pròpia democràcia. Les societats més avançades no van descartar escenaris fins fa poc impensables: des acceptar un Estat més autoritari perquè garanteixi una major eficàcia (un model xinès suavitzat), però sense una administració pública tan potent com la xinesa amb 2.500 anys d'experiència. Un altre escenari podria ser cedir, encara més, l'agenda pública a les grans empreses que atresoren credencials d'eficàcia i eficiència en la gestió i innovació.
 
No ha de sorprendre el gran fracàs mundial, tret de comptades excepcions, dels governs i de les institucions públiques per afrontar amb un mínim d'eficàcia aquesta crisi sanitària, econòmica, laboral i social.
 
Dos escenaris totalment indesitjables. L'única sortida possible a aquesta cruïlla és la que proposen Acemoglu i Robinson en el seu últim llibre, El passadís estret: la recuperació de la força de l'Estat (no més Estat, sinó millor Estat, amb administracions més fluides que atreguin el talent i recuperin algunes poques competències estratègiques ara en mans privades) i major qualitat del lideratge polític de les institucions, que és el repte més complex. I, finalment, davant d'aquest empoderament de l'Estat, més transparència i capacitat de control social i democràtic de les institucions. Cal reinventar l'Estat, i només excepcionalment ampliar-lo, perquè sigui millor Estat.
 
A Espanya les millors universitats públiques avancen tenallades pel pes d'una embolic de cadenes subjectes entre si i per alguna desraó. Una universitat espanyola és una organització increïblement sòlida en l'intranscendent i extraordinàriament fràgil en el fonamental
 
Arribem a l'exemple de les universitats. A Espanya les millors universitats públiques avancen tenallades pel pes d'una embolic de cadenes subjectes entre si i per alguna desraó. Sent organitzacions autònomes de la societat civil, reben dels governs i, en ocasions, de la filosofia espontània dels ciutadans, el tracte despòtic amb el qual aquest país segueix delectant-se en l'àmbit dels costums i l'educació polítiques. Les universitats no decideixen sobre res important. O, si decideixen alguna cosa, ho fan després d'un esforç titànic per aconseguir lliurar-se de l'embolic forjat pels seus pretendents aficionats. Sous fixos absurds per intentar contractar a l'excel·lència acadèmica, preus de matrícula arbitraris i asocials, mètodes de selecció d'estudiants que determinen una estructura ridícula de titulacions en paral·lel, absència per decret del concepte de transversalitat, sistemes de govern basats en la fiscalització del detall i en la ignorància d'objectius i resultats, finançament públic reduït. Una universitat espanyola és una organització increïblement sòlida en l'intranscendent i extraordinàriament fràgil en el fonamental. Viu presa a la vella teranyina, ja abandonada per la seva verinosa autora, de la desconfiança i de la inconsciència. Qui empunyarà l'escombra per retirar-la?

Multimèdia

Multimedia

Multimedia

Categories: