La premisa es que estos presupuestos se ejecuten en un contexto de inestabilidad. Aunque algunos de los retos que se vislumbran tienen estimaciones fiables, como el envejecimiento de la población europea o los efectos del cambio climático, la mayoría son de difícil estimación: la tortuosa administración Trump, las crisis migratorias, o problemas políticos internacionales con países terceros como Siria y China. Con este panorama, y con la experiencia de gestión de crisis previas, la Comisión ha realizado un esfuerzo para dotar de más flexibilidad el siguiente presupuesto.

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