La influencia de la televisión local en el desarrollo de las regiones: el caso de Castilla – La Mancha

Josefina Sánchez Martínez. Doctora en Ciencias de la Información (Universidad Complutense de Madrid). Profesora del Área de Comunicación Audiovisual de la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicación (Universidad Católica San Antonio de Murcia).

Introducción.-

La reflexión en torno a la implicación de la televisión local en el desarrollo de las regiones surge de la constatación de que el audiovisual se está abriendo paso como uno de los sectores clave del crecimiento y del empleo. Además, el campo de la cultura y de la comunicación forman parte de una sólida plataforma que legitima el poder regional (y local) como punto de encuentro entre la preservación de las tradiciones autóctonas y la representación de la integración global. Partiendo de esta premisa, se persigue revisar el papel que la televisión local ocupa en el crecimiento integral de una región. En este caso, se trata de analizar las potencialidades, las carencias, y los riesgos del sector televisión local en un territorio con unas características determinadas, con un producto interior bruto (PIB) inferior a la media de la Unión Europea, y considerada como región “desfavorecida”, objetivo 1 del FEDER: la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha.

Para lograr este objetivo, se realiza una investigación que desde el punto de vista metodológico se enmarca en un estudio tipo encuesta o survey, en el que se realiza una sola medición aunque se incluyen diversos aspectos como datos históricos, datos económicos, fuente de financiación, equipamiento o mercado. Una metodología que se completa con bibliografía adicional, con consultas puntuales a los agentes implicados y con datos facilitados por el registro mercantil y las cámaras de comercio. En este trabajo, la relación de la televisión local con la región se plantea desde tres perspectivas de análisis: primero, como “reflejo de la realidad territorial”; segundo, como “modelo económico”; y tercero, como “desarrollo reglamentario”.

1. El reflejo de la realidad territorial en la televisión local

En la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha existen 41 empresas de televisión local según el censo de 2002 elaborado por la AIMC. Casi la mitad de estas empresas (45%) inicia su actividad entre 1990 y 1995, antes de la entrada en vigor de la Ley 41/1995 de 22 de diciembre, de Televisión local por ondas terrestres. Apenas un 5% de las televisiones locales se crea entre 1981 y 1985; un 27% lo hace entre 1986 y 1990; y un 23% después de 1995. Por lo tanto, el crecimiento y expansión de la televisión desde 1995 ha sido moderado.

No existe equilibrio en la distribución geográfica de la televisión local en Castilla – La Mancha, al igual que ocurre con el reparto del resto de medios audiovisuales: las provincias de Ciudad Real y Albacete ostentan el mayor número de televisiones con 20 y 9 empresas respectivamente; Toledo tiene 7 televisiones locales; 3 Guadalajara; y 2 Cuenca. No obstante, la vinculación de la actividad audiovisual local con la distribución económica de la región hace que todas las capitales de provincia tengan al menos una televisión local.

1.1. El origen

El origen del nacimiento de la televisión local en Castilla – La Mancha es fundamentalmente cultural, entendido como servicio comunitario a la población, como medio de expresión de la cultura propia y como instrumento de recuperación de las tradiciones locales (SÁNCHEZ MARTÍNEZ, 2004). Aunque también existen ejemplos de transformación de vídeo comunitario a televisión local, tal es el caso de TV Almadén, S.L. (Ciudad Real)[1].

La forma jurídica del 50% de las empresas de televisión local de Castilla – La Mancha es el modelo de sociedad limitada y el 18% pertenece a personas físicas. Las empresas públicas de televisión local en la región no tienen un peso importante ya que constituyen un número muy reducido, sólo el 9% tiene esta característica. Un porcentaje similar es el que obtienen las televisiones locales gestionadas por una asociación.

Por lo tanto, el 80% de las televisiones locales de la región son de titularidad privada. Una distribución atípica si la comparamos con la que se desarrolla en la mayor parte del país donde el sector de la televisión local ha estado más relacionado con la iniciativa pública y sin ánimo de lucro (PRADO Y MORAGAS, 1991).

1.2. La difusión y la cobertura

El sistema de difusión que tradicionalmente ha primado en la región ha sido el de ondas terrestres ya que el 61% lo utiliza, dejando tan sólo un 39% al sistema de difusión de cable. En la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha existen 10 empresas de sistemas de cable censadas. Las diez redes de cable han invertido 1,87 millones de euros. Cada uno de los sistemas de cable ha empleado 186.915 euros y los 2.223 abonados de esta Comunidad representan el 0,9% del total nacional (FERNÁNDEZ, 2001: 210). En general, la cuota de conexión es de 30 euros, una cantidad ligeramente inferior a la media española, y el precio del abono es de 9,44 euros, cifra que supera también al conjunto de España. Sólo dos provincias poseen televisión local por cable, Ciudad Real y Albacete, concentrando Ciudad Real el mayor número de operadores de televisión local por este soporte, 7 empresas de televisión local de las 10 existentes. Por lo tanto, la provincia de Ciudad Real cuenta con el 69,2% de los abonados castellano – manchegos, 3.871 en total, que pagan una cuota de conexión de 24,11 euros, más baja que la que se abona en los servicios de conexión de las televisiones por cable de Albacete (46,08 euros). Los abonados pueden acceder a 15,43 canales de media por un abono mensual de 8,96 euros. Los siete sistemas de cable han invertido 1,06 millones de euros, el 67% del total de la Comunidad, a pesar de contar con casi el 70% de los abonados, es decir, cada uno ha invertido 151.996 euros.

En la provincia de Albacete existen tres de los sistemas de cable castellano – manchegos que dan servicio a algo más de 1.900 abonados, con lo que a cada operador le corresponden 641 abonados, una cifra superior a la media. Los tres sistemas de cable albaceteños han invertido 805.356 euros, 270.455 euros cada uno, lo que supone una cifra superior en 84.142 euros a la media regional. Distribuyen 17 canales frente a los 16 del conjunto de la Comunidad, por los que cobran 10,57 euros al mes. Los dos canales de producción propia existentes en la Comunidad pertenecen a operadores albaceteños (FERNÁNDEZ, 2001: 211). De las tres televisiones locales por cable que operan en la provincia de Albacete han obtenido una licencia C1: TELERODA, S.L. el 14 de junio de 2001 y TV ALMANSA, S.L. el 1 de marzo de 2001.

El ámbito de cobertura de las televisiones locales por ondas terrestres se circunscribe a una o varias localidades, con las circunstancias que se recogen en la Ley 41/1995 y que también se exponen en el Decreto 54/2000. De las televisiones locales encuestadas, el 48% emite para todo el municipio; el 22% emite para la mitad de la provincia; el 13% para toda la provincia; y un 13% emite para la comarca. En cuanto a la calidad de la recepción de las televisiones locales por ondas terrestres, un 43% afirma que su calidad es muy buena (la señal llega de forma clara a los hogares); un 30% se atreve a calificarla de “excelente”; y un 22% más modesto, cree que su calidad es “buena”.

1.3. La audiencia

El 70% de las televisiones locales asegura tener una audiencia del 30% de la población; y un 20% de las cadenas de televisión dice que su audiencia estimada se encuentra entre el 20% y el 30%. En este sentido, sólo un 10% cifra su audiencia entre el 10% y el 20%. La edad aproximada de los espectadores que consume televisión local se encuentra en la franja que abarca de los 40 a los 60 años, al menos, así lo cree el 50% de las televisiones locales de Castilla – La Mancha. De todos modos, un 81% de las cadenas locales piensa que su programación está destinada a todo tipo de público. En consonancia con lo expuesto, los responsables de las televisiones locales consultadas calculan que el índice de notoriedad de su cadena es muy alto y un 60% estima que el grado de participación en los distintos programas de su televisión también es muy elevado[2].

El índice de ocupación de antena es relativamente alto ya que un 48% de las cadenas locales emite todo el día, los siete días de la semana; un 26% sólo emite tarde y noche; un 9% emite exclusivamente por la tarde; y otro 9% sólo por la noche. En otro orden de cosas, encontramos a las televisiones locales (9%) que sólo emiten en las fiestas locales y cuando se dan acontecimientos culturales de interés local.

1.4. La programación

La preferencia genérica de la programación es el informativo local, así lo atestigua el 77% de las televisiones locales que elabora un informativo local diario y el 72% que realiza un informativo local semanal. El 65% de televisiones locales emite el informativo de la Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha[3]. En este sentido, el 50% conecta con la televisión vía satélite. El 43% de las cadenas locales sólo emite producción propia; un 24% emite el 75% de producción propia; y un 24% programa el 50% de su rejilla con producción propia local.

Las televisiones locales de la región que compran o alquilan programas a distribuidoras constituyen el 43%. La distribuidora que más vende a las televisiones locales castellano – manchegas es CVD (Central de Vídeo Difusión), un 42% de las televisiones tiene contrato con ella. Le sigue (con un 17%) la distribuidora Sonora. Otras distribuidoras son Producción 10, Media Park, Celón Gratuita y EWTN. Los programas que adquieren las televisiones locales son fundamentalmente: documentales, programas infantiles, teleseries y ficción en general. El 47% de las cadenas locales de televisión emite algo de programación nueva diariamente. No obstante, la práctica habitual es la redifusión de la programación: el 61% admite que realiza redifusiones de sus programas.

1.5. La cooperación y el asociacionismo

Actualmente, una forma de obtener contenidos que ayuden a completar la rejilla de programación de las televisiones locales es el intercambio de programas de producción propia. Un 45% intercambia este tipo de programas con otras televisiones locales. Por lo que respecta a los programas alquilados, algunas televisiones locales confirman su permuta, en concreto, un 38%. Una colaboración que también se extiende al ámbito de la realización (un 24%). Esta cooperación no tiene una vinculación contractual, al menos el 76% de las empresas de televisión local no posee ningún convenio de colaboración con otras televisiones locales. La cooperación audiovisual también se da entre televisiones locales y empresas de producción audiovisual (un 30% de las televisiones locales de la región), y entre televisiones locales y agencias de publicidad (un 5%) como Publique, Paegón y ERT Ciudad Real.

Las televisiones locales de Castilla – La Mancha han seguido la tendencia marcada por las televisiones locales de otras regiones hacia el asociacionismo. El 35% forma parte de la Asociación de Televisiones Locales de Castilla – La Mancha y el 40% está vinculada a agrupaciones de televisiones locales de carácter nacional como Local Media, S.L. (Visión 6 / Cable Televisión Albacete y Canal 49 de Hellín).

1.6. El personal

El 45% de las empresas de televisión local no tiene a ningún trabajador contratado de manera indefinida, en cambio hay un 41% de televisiones locales que tiene a más de 4 personas contratadas fijas. Sobre el total de las 23 televisiones que contestan a la encuesta, 21 personas trabajan en calidad de becarios, Canal 56 de Puertollano (Ciudad Real) es la televisión que más becarios admite al año (6 estudiantes en el año 2001). En la modalidad de personal voluntario, la cantidad se eleva a unas 30 personas aproximadamente y es Pozuelo Televisión (en Pozuelo de Calatrava, también en Ciudad Real), con 8 personas colaboradoras, la que ostenta el mayor número. Es un tanto complicado aventurar una cifra final de trabajadores en el sector de la televisión local de Castilla – La Mancha ya que en el apartado de la encuesta que tenía como fin recabar datos de personal no se ha consignado, en muchos casos, el número total de personas vinculadas a la empresa. Pese a ello, en la tabla 1 indicamos el desglose general de empleo del sector televisión local en la región.

Tabla.1. Nº PERSONAL DE TELEVISIONES LOCALES DE CLM, 2001

NOMBRE TV LOCAL	Contratado fijo	Contratado no fijo	Becarios	Voluntarios
TV Albacete (C 40)	Más de 4	Más de 4	2	-
TV Almansa	Más de 4	Más de 4	1	-
Imagen TV	Más de 4	Más de 4	-	-
CTV	-	-	-	4
Canal 49	-	Más de 4	-	Más de 4
Teleroda	4	-	1	-
Alcázar TV	4	2	2	1
TV Almadén	2	2	1	-
Localia Tele Onda	6	15	-	1
Tele Chillón	2	-	-	-
Canal 2000 TV	3	-	-	-
TV Miguelturra	3	2	-	4
Telecadena	-	2	-	-
Pozuelo TV	1	-	-	8
Canal 56	7	-	6	-
Tele Valdepeñas	1	4	-	1
TV Tarancón	4	Más de 4	-	Más de 4
TV Cabanillas del C.	No contesta	No contesta apartado	No contesta	No contesta
Canal V	20	-	-	-
Tele 7	20	-	6	14
Canal Diocesano TV	Más de 4	-	-	1
Teletoledo	Más de 4	Más de 4	2	-